国家防汛抗旱总指挥部

  • 中国防汛抗旱工作的最高组织机构,负责领导和组织协调全国的防汛抗旱工作,简称国家防总。国家防总由国务院有关部门、人民解放军总参谋部的负责人组成,总指挥由国务院领导担任,副总指挥由水利部部长和国务院副秘书长担任。国家防总办公室设在水利部。国家防总原名为中央防汛总指挥部。1950年6月7日,中央人民政府政务院决定,成立中央防汛总指挥部,总指挥由政务院副总理董必武担任。其后,邓子恢、谭震林、李先念、李鹏先后担任中央防汛总指挥部总指挥。1988年,国务院和中共中央军委决定将中央防汛总指挥部更名为国家防汛总指挥部,国务院副总理田纪云任总指挥。1992年,国务院又将国家防汛总指挥部更名为国家防汛抗旱总指挥部,国务委员陈俊生、国务院副总理姜春云先后担任总指挥。1998年,国务院对国家防总组成单位作了调整。国家防总由水利部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、公安部、民政部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、农业部、卫生部、广播电影电视总局、国家民用航空总局、中国气象局和人民解放军总参谋部等17个单位组成,国务院副总理温家宝任总指挥,水利部部长汪恕诚、国务院副秘书长马凯任副总指挥。国家防总于每年汛前和汛后召开全体成员会议,分析形势,部署工作。遇到重大汛情和严重旱灾时,召开全体成员会议或紧急办公会议,研究应急对策。依据《中华人民共和国防洪法》规定,国家防总负责制定长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案,报国务院批准后实施。长期以来,在与历次水旱灾害斗争中,国家防总统一指挥,科学调度,发挥了重要作用。网址:http://sfdh.chinawater.com.cn

日本水利机构

  • 日本政府中涉及水利的部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省、环境厅及国土厅等。这些部门都设有专门机构行使所分管的职能。建设省河川局,负责全国一级河流的规划整治、综合利用工程的建设和管理、防洪减灾、水土保持、海岸保护等。河川局下设河川总务、水政、河川环境、计划、治水、开发、海岸、防灾8个课及砂防部(内设砂防课和倾斜地保全课)。建设省在关东、北陆、中部、近畿、四国、九州等8个地方设地方建设局。地方建设局内设河川部,负责水利业务。建设省土木研究所是日本研究土木水利的著名研究机构。农林水产省构造改善局,负责农田水利、农业用水管理、农村综合整治工作。构造改善局下设农政部、计划部和建设部。农政部管理农政、农业经营、构造改善等业务;计划部管理地域计划、资源和事业计划等业务;建设部管理工程建设、农业用水、防灾等业务。农林水产省在地方设8个农政局,负责地方农村水利的管理。农林水产省农业土木试验场是该省主要科研机构。通商产业省资源能源厅,负责水力发电和工业供水,包括水力发电工程和供水工程的规划、建设和管理,工业用水的重复利用和海水淡化等。厚生省环境卫生局,负责城市生活供水。包括制定上水道供水水源开发计划,下水道建设计划,监督水道法的实施等。环境厅水质保全局,负责全国水资源的保护工作,制定水质环境标准和污水排放标准等。国土厅水资源局,是全国水土资源规划、计划的综合协调部门,主要职责是制定水资源综合开发利用规划,制定长期水供需计划及有关政策,对水资源工程进行评价。日本主要水利工程建设机构有:水资源开发公团承担利根川、荒川、木曾川、淀川、吉野川、筑后川等6条重要河流的开发和管理;农用地开发公团负责新开垦地区和土地改良地区水利工程建设;日本工营公司承包流域规划和水利水电工程建设;电源开发公司从事包括水电在内的电力建设工程。2001年1月日本中央政府启动新体制,建设省、国土厅等合并为国土交通省;通商产业省改名为经济产业省;厚生省、劳动省合并为厚生劳动省;环境厅升格为环境省,农林水产省未变,省内部负责水利的机构也随之有所变化。

俄罗斯水利机构

  • 1991年苏联解体后,俄罗斯联邦水利机构几经变化。解体后不久,在俄政府下成立了水利委员会。1995年10月将水利委员会和地质部门合并组建为自然资源部。2000年5月又将环境和林业部并入了自然资源部。至此除渔业外,全俄自然资源方面的一切事务统由自然资源部管理。俄罗斯自然资源部内设部长和两名第一副部长,一位第一副部长主管水利,另一位第一副部长主管地质。自然资源部内水利机构和职能为:供水和水资源综合利用与保护局主管供水工作、水量平衡、水资源状况分析、全俄水籍管理工作、水质保护与恢复、边界水等;水利司主管防洪、水利工程建设和运行管理、水系状况调节、水工建筑物观测、流域和地方水利事务协调等;水利发展与水资源再生局主管水利发展研究和预测、水利规划、流域管理协调等;另外成立申请用水与发放用水许可证管理处,负责用水审批和用水许可证的发放工作。自然资源部水利方面下设上伏尔加河、中伏尔加河、下伏尔加河、莫斯科河、卡马河、别尔斯克河、顿河、涅瓦河—拉多什湖水系、西里海、库班河、乌拉尔河、德汶斯克—伯绍拉水系、叶尼塞河、安加拉河—贝加尔湖水系、上鄂毕河、阿穆尔河、亚速海水系等流域管理局,负责各流域的水资源开发、利用和保护工作,以及流域内水库的运行管理和水利工程建设。此外,该部还直接领导全俄水资源综合利用与保护研究总院(有9个分院),负责全俄水资源综合利用与保护的科学研究以及有关工程的设计工作。

澜沧江—湄公河

  • 发源于中国西南地区,流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨,由越南注入南海的国际河流。澜沧江—湄公河的上源扎曲、子曲,均发源于中国青海省唐古拉山北麓,东南流至西藏昌都与右岸支流昂曲汇合后,称澜沧江。澜沧江南流穿行于他念他翁山与宁静山之间,高山深谷,水流湍急且多石滩,为横断山脉狭窄的南北孔道之一。再南流至云南省境内,先后汇集漾濞江、威远江、补远江等支流,于西双版纳傣族自治州的景洪县流出中国国境,流出中国国境后称湄公河。湄公河南流,成为缅甸、老挝及泰国的界河,经柬埔寨与越南南部注入南海(见图)。澜沧江—湄公河全长4 880km,流域面积81万km2,河口多年平均年径流量4 750亿m3。澜沧江—湄公河地跨纬度25°,源头至河口高差5000多m,立体气候明显,具有寒带、亚热带、热带各气候带,可开发利用的土地资源丰富,可开发水能资源约37000MW,特别是生物资源丰富,适宜于旅游业的发展。 澜沧江—湄公河水系示意图 澜沧江流域基本属中国境内,河长2 161km(含中缅边界河段31km),流域面积19万km2,中国境内为16.74万km2,中、缅、老国界处多年平均年径流量760亿m3 ,其中中国境内为740亿m3。澜沧江流域自北向南呈条带状,流域平均宽度约80km。河道出青藏高原后,进入高山峡谷区,两岸高山对峙,山峰高出水面3000多m,河谷窄狭坡陡,地势十分险峻。出中国境后,河道方开阔平缓。澜沧江流域气温由北向南递增,垂直变化明显,降水量也呈由北向南递增趋势,由400~1000mm增加到1000~3000mm。澜沧江水能资源丰富,据1980年中国水力资源普查,理论蕴藏量36 560mW,可开发装机容量28 280mW,年发电量1 520亿kW·h。规划干流拟建25座堤坝式电站,总装机容量25 660mW,年发电量1 280亿kW·h。其中,已建成的漫湾水电站装机1 500mW,大朝山水电站装机1 350mW;2002年2月开工兴建的小湾水电站装机4 200mW,是澜沧江开发的关键性工程。另一关键性工程是糯扎渡水电站,装机容量4 500mW,年发电量239.6亿kW·h。澜沧江下游小橄榄坝至中、老边界186km河道经过整治,已达到国家Ⅵ级航道标准,常年通航50~140 t级机动船舶。澜沧江航道的发展有待于航道整治、梯级电站的建设和与下游湄公河航道的连通。湄公河上段多为崇山峻岭,只有少量的山地平原和河谷冲积台地,除个别河段外,基本沿泰、老、缅边界南向流,河谷较宽,河道弯曲;下段进入柬埔寨后为南部高地和山地丘陵,河道在金边与支流洞里萨河交汇后,分成两条汊河,一条叫湄公河,一条叫巴塞(Bessace)河,进入越南三角洲,分汊入海。湄公河全长2 719km,流域面积62万km2 。越南三角洲面积4.95万km2 ,土地肥沃。湄公河流域降水量丰沛,泰国东北部年降水量约1000mm,老挝南部、柬埔寨和越南的山区4000mm以上,柬埔寨平均为2000mm。该流域气温变化较小,如泰国多年平均最高气温为33.5℃,老挝多年平均最低气温为15℃。湄公河水资源和水能资源开发利用较少,越南在三角洲建有丐山大型灌溉工程,灌溉面积4.3万~6万hm2;柬埔寨马德望工程,灌溉面积2.8万~4.5万hm2,水电装机容量5mW。为开发利用湄公河,1957年在联合国亚洲和远东经济理事会(现名为亚洲及太平洋经济社会理事会,简称亚太理事会)支持下,由泰国、老挝、柬埔寨、越南四国组成“湄公河委员会”。 四个成员国都另设自己的国家湄公河理事会,负责湄公河流域的综合开发。湄公河理事会成立以来,主要做了基本工作和前期工作以及开发规划。除亚太理事会外,法国、日本、美国、加拿大以及东南亚一些国家均参与该地开发。该地将成为世界开发热点之一。

莱茵河

  • 欧洲大河之一,欧洲最大的水运动脉。发源于瑞士阿尔卑斯山圣哥达峰下,流经瑞士、列支敦士登、奥地利、法国、德国、荷兰,在荷兰鹿特丹附近注入北海(见图)。干流全长1 320km,流域面积22.4万km2,其中德国境内流域面积16万km2。瑞士巴塞尔以上为上游,河谷狭窄,河床坡度大,呈阶梯状,为高山型河流。此河段春夏季由冰雪融水补给,水量有明显的季节变化。德国与瑞士接壤的博登湖以下,左岸有阿勒河汇入,水量增加,巴塞尔处年平均流量1000m3/s,年最高水位出现在6~7月。巴塞尔到波恩为中游,其中巴塞尔到美因茨一段河流,蜿蜒于宽广的阶状谷地中,为著名的上莱茵低地,河床坡度较小,河道弯曲,经裁弯取直治理,定期进行疏导,通航便利;美因茨到波恩,河流穿过片岩山地,河床变窄,流速增加。波恩以下为下游,河流进入德国西部平原和荷兰低地,河口地区汊道发育。莱茵河主要支流左岸有阿勒河、摩泽尔河,右岸有内卡河、美因河、兰河和鲁尔河等。 莱茵河水系示意图 莱茵河上游春夏冰雪融化,水量增多,下游冬季降雨丰沛,河口年平均流量2 500m3/s,年入海水量约790亿m3。莱茵河水利发达,水运便利。修建了大量运河、水闸、堤防、水库、水电站等。干流巴塞尔以下886km可通航,科隆以下可通一般海轮。因有运河与多瑙河、塞纳河、罗讷河、马斯河、埃姆斯河、威悉河、易北河等相通,是瑞士、德国、法国、荷兰、比利时等国的重要航道并沟通北海、黑海与地中海,成为贯通欧洲南北的大动脉。干支流有较丰富的水力资源,建有水电站几十座,装机7 330mW,年发电量达272亿kW·h。沿河两岸,居民和工业城市密集,重要城镇有瑞士的康斯坦茨、巴塞尔,德国的美因茨、威斯巴登、波恩、科隆、杜塞尔多夫、杜伊斯堡和荷兰的鹿特丹等。莱茵河是一条水患频繁的河流,1814~1955年的142年中,有69次洪水的水位高出科隆地面8m。莱茵河洪峰流量来自阿尔卑斯山区的大量降水和冰雪融水。巴塞尔上游河段河床较低,一般没有大水泛滥,博登湖可以调节山区洪水。巴塞尔到美因茨河段靠堤防保护。波恩以下的下游堤防高3~5m,总长300km,保护约600km2的地区。20世纪50年代以后,莱茵河水体受到污染,部分河段缺氧,水质恶化,有欧洲最大“下水道”之称。为了治理水污染,该河沿岸各国于1963年成立了防止莱茵河污染国际委员会,开展水污染防治工作。

松花江

  • 黑龙江在中国境内的最大支流,中国七大江河(参见长江)之一。松花江在隋代称难河、唐代称那水,辽金两代称鸭子河、混同江,清代称混同江、松花江。松花江有南北两源,南源又称第二松花江,发源于长白山主峰白头山天池;北源为嫩江,发源于大兴安岭的伊勒呼里山南麓。两源在松原市三岔河口汇合后称松花江。松花江自三岔河口东北流,经哈尔滨市、佳木斯市,在同江市汇入黑龙江(见图,参见彩图Ⅰ—41~43、75)。第二松花江长958km,嫩江长1 370km,松花江干流长939km。其他支流有拉林河、呼兰河、蚂蚁河、牡丹江、倭肯河、汤旺河、梧桐河等。 Ⅰ—41 松花江之源——长白山天池董保华摄 Ⅰ—42 松花江畔风光萧巨青摄 Ⅰ—43 松花江畔(吉林市)雾松王跃刚摄 Ⅰ—75 长白山天池瀑布董保华摄 松花江流域位于41°41′~51°38′N,119°52′~132°31′E之间。流域西部为大兴安岭山脉,北部为小兴安岭山脉,东南为完达山脉、长白山脉和龙岗山脉,中间为松嫩平原和三江平原的一部分。流域涉及黑龙江、吉林、内蒙古和辽宁等4省(自治区),流域总面积55.68万km2,其中第二松花江为7.34万km2,嫩江为29.7万km2。流域总面积中,山地占61%,丘陵占15%,平原占23.9%,江湖占0.1%。流域内黑土区是世界著名的三大黑土带之一。松嫩平原和三江平原多沼泽湿地,著名的扎龙自然保护区在流域西部。世界著名的堰塞湖——镜泊湖坐落在流域东部的牡丹江上(参见彩图Ⅺ—17、Ⅰ—74)。 Ⅺ—17 黑龙江扎龙湿地高再胜摄 Ⅰ—74 镜泊湖吊水楼瀑布高再胜摄 松花江流域地处北温带季风气候区,大陆性气候特点十分明显,冬季严寒漫长,夏秋季降水集中,春季干燥多风。年平均气温-3~5℃,7月最高气温可达40℃以上,冬季最低-50℃。无霜期100~150 d。江水封冻时间为11月中下旬,解冻在4月中下旬,封冻期约150 d,土壤冻层深1.5~2.5m。多年平均年降水量526.8mm,长白山、小兴安岭南侧降水量700~800mm,松嫩平原降水量350~400mm。年降水有明显丰枯变化。全流域多年平均地表年径流量735亿m3,其中嫩江251亿m3,第二松花江165亿m3。地下水可开采量131.4亿m3。可开发的水能资源6.41GW。2000年流域内总人口5 597万人,其中农业人口约占60%;耕地1 070万hm2,牧草地930万hm2。主要城市有哈尔滨、长春、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯、伊春、吉林、松原、白城和乌兰浩特。流域内大兴安岭、小兴安岭、长白山森林资源丰富,松嫩平原大庆、松原是中国的重要石油产地,鹤岗、双鸭山和鸡西有丰富的煤炭资源,松嫩平原和三江平原土质肥沃,雨热同期,是中国重要商品粮基地。流域内盛产人参、鹿茸和貂皮等名贵物产。铁路、公路四通八达,重要铁路干线有京哈、滨洲、通让、滨绥,重要公路有哈大、吉长、同三、哈绥等高等级公路和102、201、203、301、302等国道。流域内水旱灾害严重,松嫩平原及其西部春季常发生旱灾。夏秋季松嫩平原、三江平原又多发生洪灾和涝灾。1932年洪水,哈尔滨市区被淹,2/3人口受灾,仅黑龙江省受淹农田就达190万hm2,中华人民共和国成立后共发生10次大洪水,其中1998年嫩江和松花江发生特大洪水,松花江哈尔滨河段相当于300年一遇,受灾县、市88个,受灾人口达1 733万人,受灾农田494.5万hm2。松花江流域开发治理较晚。1949年前,仅有查哈阳、前郭两处较大灌区和尚未全部建成的丰满水电站。中华人民共和国成立后,开始治理松花江,先后修建了干支流堤防,一批大中小型水库和灌区,开发三江平原。20世纪70年代,由于大庆油田和松嫩平原的开发,先后修建了“南部引嫩”、“北部引嫩”和“中部引嫩”工程,以保证大庆和农业灌溉用水。截至2000年,共建设主要江河堤防4 440km;大中小型水库1 648座,总库容321亿m3,其中大型水库24座,库容267.7亿m3;农田可防御10~20年一遇洪水,哈尔滨市可防御100年一遇洪水,齐齐哈尔、佳木斯市可防御50年一遇洪水;万亩以上灌区274处,机电井24.48万眼,排灌站装机84万kW,有效灌溉面积270万hm2;治理水土流失面积5.2万km2;已建大、中型水电站有丰满1 004mW、白山1 500mW、红石200mW、镜泊湖96mW、莲花550mW、两江70mW、小山160mW。松花江是中国重要通航河流,经过航道整治,通航总里程2 600km,建成大安、哈尔滨、佳木斯等港口,可与黑龙江联运。 松花江流域示意图

辽河

  • 中国七大江河(参见长江)之一(参见彩图Ⅰ—8)。汉代以前称句骊河,汉代称大辽河,五代以后称辽河,清代称巨流河。辽河流域位于40°30′~45°30′N,117°~125°30′E之间。流域地势大体是自北向南,自东、西两侧向中间倾斜。流域的西部为大兴安岭、七老图山和努力鲁尔虎山,海拔500~1 500m;东部为哈达岭、龙岗山和千山,海拔500~2000m;中部为辽河平原,海拔200m以下。 Ⅰ—8 松花江、辽河流域示意图 辽河发源于河北省平泉县七老图山脉的光头山,流经河北、内蒙古、吉林、辽宁四省(自治区),全长1 345km,流域面积21.9万km2。其中山地占35.7%,丘陵占23.5%,平原占34.5%,沙丘占6.3%。辽河上游为老哈河,沿东北向流至海流图,纳西拉木伦河后称西辽河,西辽河东流至吉林境内折向南,于辽宁省昌图县福德店与东辽河汇合后称辽河,辽河西南流并先后接纳招苏台河、清河、柴河、泛河、柳河等主要支流,于台安县六间房分成两股,一股称双台子河,在盘山县纳绕阳河后入渤海;另一股称外辽河,在三岔河纳浑河和太子河后,称大辽河,经营口注入渤海辽东湾(见图)。1958年,在六间房附近将外辽河人工堵截,使辽河与大辽河分成两个独立水系。 辽河水系示意图 流域内年平均气温4~9℃,北部和东部山区无霜期120~150 d,南部为150~180 d。年平均降水量350~1000mm,自东南向西北递减。全流域多年平均地表径流总量150亿m3,地下水123亿m3,扣除重复量后,多年平均水资源总量214亿m3,人均水资源量638m3,为全国人均水资源量的1/3,属于缺水地区。1998年实际用水量153亿m3。可开发的水能资源为480MW。2000年,辽河流域总人口3 429万,其中城市人口1 447万,占总人口43%,主要城市有沈阳、鞍山、抚顺、营口等。有耕地455万hm2,草场667万hm2,林地473万hm2,滨海苇田5万hm2。辽河流域矿产资源丰富,有煤、铁、镁、石油等。流域内有抚顺煤矿,鞍山、本溪钢厂,辽河油田和辽阳化纤厂等大型企业,是中国的重要工业基地之一。西辽河地区畜牧业发达,辽河下游地区是水稻的集中产区。流域内交通发达,有桃仙国际机场、鲅鱼圈海港和四通八达的铁路、公路。辽河上游及其支流柳河流域水土流失严重,风沙干旱,生态环境很差,平均六七年就有一次较大范围的严重干旱。辽河中下游地区地势低洼,洪涝灾害频繁,近百年共发生大小洪水灾害50余次。水土流失造成下游河道淤积,降低了河道泄洪能力。1949年以前辽河流域仅在东辽河建有二龙山水库,柳河上建有闹德海拦沙堰,这是两座较大工程。至2000年相继建成大伙房、清河、参窝、观音阁等大型水库18座,中小型水库673座,总库容166亿m3;建成农用机电井9.6万眼,万亩以上灌区179处,灌溉面积152万hm2,其中水田55万hm2。水利工程供水能力达128亿m3,其中地表水62亿m3。整修、加固主要堤防3 728km,达3年一遇以上标准的除涝面积78万hm2。主要河道一般可防御10~20年一遇洪水,主要城市防洪达100年一遇或大于100年一遇的防洪标准。

《联合国水会议宣言》

  • 1977年3月在阿根廷马德普拉塔(Mar del Plata)召开的联合国水会议,发表了《联合国水会议宣言》(以下简称《宣言》)。《宣言》的主要精神是通过合作开发,共同享用水资源。联合国水会议的目的是:交流水资源开发利用经验;审议新技术;鼓励在水领域中进一步合作;探讨水资源规划和开发中的经济、行政和技术问题;研究制定水政策,避免在20世纪末发生全球性水危机。参加会议的有116个国家的政府代表团,联合国有关机构和组织,跨政府组织,58个非政府组织以及几个解放运动组织的代表。提交会议的文件有:会议背景报告,联合国各个组织的报告,5个地区会议报告,合作建议“马德普拉塔行动计划”,秘书处专门报告以及各国代表的报告共250篇,另有技术报告215篇。这些报告的内容涉及水政策和规划目标、可用水评价、水质、水管理、城市供水、工农业用水、技术研究与开发、环境和卫生、洪水损失、防止干旱和水资源的利用等。《宣言》对进行地区合作、国际合作、资金筹措以及发展中国家的技术合作等方面提出了建议。地区合作有关国家与地区应采取合作措施,提供水资源的基本数据,筹建相应的机构。共有水资源的国家,在国际机构和其他组织的协助下,按有关国家的要求,审议共有水资源现行的和可能的管理技术措施,制定协调开发计划和协议。合作领域可包括规划、管理和预报等。合作的方式包括:①共同研究并提出报告;②建立有关的联合委员会;③实施联合教育和培训计划;④交流经验;⑤与有关政府协商,提供设备、资金和人员;⑥勘测水资源;⑦交换管理资料;⑧合作控制水污染并探索各种合作途径等。国际合作国际间合作开发共有水资源,必须建立在各国平等、主权和领土完整的基础上,并以平等利用共有水资源作为促进团结和合作的手段。建议的内容包括:①国际法律委员会首先汇编国际水道非航行使用法;②在未达成协议之前,按公认的国际法原则开发和管理共有水资源;③敦促联合国环境计划署和有关专家,加速编制环境方面的工作原则草案,作为各国保护和开发共有水资源的准则;④联合国成员国应遵守经济社会理事会1033号决议,实施有关建议;⑤重视国际水法专家的作用;⑥交流按法律程序解决有关争执问题的经验;⑦充分利用联合国系统,收集资料与交流经验。资金筹措《宣言》建议对水资源的开发应加速资金的周转并给以长期优惠条件。富裕的国家应在自愿的基础上对跨地区、跨政府经营给予支持,并建议各国动员国内财源,使用当地人力、物力和工艺,减少工程投资,并支持投资少、见效快的民办水利工程。同时呼吁国际机构,例如世界银行及地区的开发银行为其负责地区的工程筹措资金,协调开发计划的政策和活动。发展中国家的技术合作《宣言》建议发展中国家在水资源开发与管理中加强合作。合作方式有:①建立信息机构;②专家互访;③确定开发地区的先后顺序;④举办示范工程;⑤鉴定技术合作项目和开发计划,实行人员培训和技术转让;⑥研制廉价的设备和工艺,对水资源进行评价。《宣言》的精神对以后的国际水资源合作,完善水资源管理产生了长期的影响,根据“马德普拉塔行动计划”,1981年发起了国际饮水供应和卫生十年。以联合国水会议为起始,经过1992年国际水和环境会议发表并在同年召开的联合国环境与发展大会通过的“21世纪议程”,反映了国际社会对建立完善的水资源管理原则的努力,并日益取得共识。